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中國大陸環保PPP市場進入監管扶持並重階段

發佈日期:2018-04-24 14:24:43

近日,生態環境部組建完成,開啟中國大陸生態環境的「大部制」時代。新的生態環境部將統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責,進一步加強污染治理,提升環境保護效率,從而促進環境治理需求的釋放,尤其是流域治理、黑臭水體治理、工業污染治理等細分領域。隨著環境治理力度加大,環保領域PPP「政府和社會資本合作」專案投資市場正在加速開啟,市場秩序也有望進一步規範化。知情人士透露,為了進一步推動環保領域的PPP,生態環境部正在著手按照問題導向和目標導向,從多方面進行監管和扶持PPP模式的市場環境。

行業釋放巨量投資空間:近年來中國大陸環保投入力度加大,環保投資結構不斷優化,環保投資市場化改革不斷深入。每年投資都在不斷提升。2016年、2017年中國大陸中央財政對環保投入力度越來越大。不僅如此,為了支持大氣、水、土壤污染防治三大行動計畫確定的重點工程,中央財政整合資金,加大對大氣、水、土壤、農村以及山水林田湖等項目的支持,分類設立了大氣專項、水專項、土壤專項、農村環境整治專項、重點生態修護和保護專案等。優化專案的資金分配方面,針對上一年度環境治理工程項目推進快及重點區域大氣、重點流域水環境改善的地區給予獎勵,不斷優化相關的管理機制。尤其是在去(2017)年,環保部門頒布了協力廠商治理的實施意見,並且聯合財政部還頒布了推進PPP項目實施的相關意見,指導地方推進PPP項目的實施,推動建立了吸引社會資本投入環保市場的機制。

市場不規範現象仍然存在:然而,在環保行業整體市場秩序方面,惡性低價競爭問題依然突出。「無論是先低價拿標,搶佔市場份額專案運行後再提價,還是企業戰略轉型需要,這些偏離實際成本的惡性不規範競爭,不以持續穩定運行為目標的短視行為,極不利於環保產業的健康發展,同時也造成環保行業平均收益率下滑明顯」。 生態環境部規劃財務司一位相關負責人表示,從全中國大陸目前情況來看,各地積極支援環境治理PPP專案模式,但是總體上仍然處於起步階段,在申報、設計和實施過程當中還存在一些困難和問題。具體表現在,首先是很多地方政府把PPP模式作為替代傳統融資平台、爭取國家政策支持的一種手段,沒有把環境效益作為根本的出發點。其次,在專案實施階段,缺少環境服務價格與治理效果有效掛鉤機制,難以對社會資本進行有效考核和約束。此外,環保領域PPP普遍存在回報機制不健全、邊界責任界定不清晰、專案落地比較慢的問題。「當前協力廠商企業參與污染防治的熱情還是非常高的,但是由於一些地方政策法規比較滯後,體制機制還不完善,關鍵是有一些保障機制沒有建立起來,所以排污企業反映冷熱不均,推進這項工作還存在一些問題」。該負責人介紹說,「比如責任不明晰,行業不規範,資訊不對稱,以及價格機制和監管機制沒有完善。」

從嚴監管提升整體品質:為了進一步推動環保領域的PPP,生態環境部正在著手按照問題導向和目標導向,從多方面進行監管和扶持PPP模式的市場環境。具體來看,一是深化政策設計,圍繞大氣、水、土壤污染防治,加強PPP機制研究,健全回報機制,加大評價和監管的力度,落實激勵和約束要求;二是加大環境保護專項資金向PPP專案傾斜力度,結合生態環境部會同財政部正在開展的專案儲備庫建設運行,優先支援PPP專案;三是做好示範推進,及時總結經驗、加強宣傳,發揮好示範帶動作用,選取部分推廣效果比較好的專案在全中國大陸進行推廣。此外,針對協力廠商機構參與環境污染治理的市場,將進一步加強對協力廠商治理行為的監管力度。落實環境保護法律法規的有關要求,進一步加大環境監管執法力度,探索頒布協力廠商治理企業監管的配套政策。在從嚴監管的同時,也鼓勵協力廠商治理機制和模式創新。建立協力廠商治理試點項目的儲備庫,編制發佈一些相關的案例,引導和鼓勵企業創新相關的機制和模式。並且,鼓勵資訊公開,加快推進構建資訊平台,鼓勵協力廠商單位主動接受社會監督。伴隨環境服務市場需求的釋放,中國大陸環保產業服務能力逐步提升,環境技術集成創新和關鍵裝備國產化取得突破,形成一批環保技術裝備研發基地,環保市場逐步破除行業壟斷和地域保護。PPP和環境污染協力廠商治理模式得到推廣應用,環保企業迎來了更多開拓市場的機遇。

資料來源:綠色貿易資訊網20180327

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